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鎮江市設“規矩”促規范 做好“四個環節三個方面”確保放下去的權力接得住
發布時間:2017-09-08    稿件來源:    【字體大小: 】瀏覽次數:

  近幾年來,國務院和江蘇省累計取消和下放1327項審批事項,近期江蘇省要求將220項市級經濟管理權限下放至國家級開發區。隨著中央和省有關改革的推進,簡政放權的力度持續加大,市、縣兩級將承接更多的權力,為了避免權力在基層“消化不良”,影響改革的信心和成效,鎮江市率先出臺《關于扎實做好接權放權工作的意見》,為接權放權工作設“規矩”促規范,做好“四個環節三個方面”,確保放下去的權力接得住。

鎮江市從規范權力下放、權力承接、加強監管三個方面系統開展接權放權工作,確保審批事項真正“下得去、接得住、管得好”,從制度層面促進政府部門“慎于用權、忠于履職、善于作為”。

一是做好權力下放工作,確保“下得去、接得住”。明確了放權的范圍,要求法律、法規規定由縣級以上地方人民政府及其所屬部門行使的審批事項應當下放,并以省最新標準化權力清單為基準界定溯及力。規范下放的程序,要求放權部門對承接部門的承接能力開展評估,明確權力交接以及委托下放的需要辦理的手續,及時向社會公布。同時健全配套措施,要求放權部門開展必要的指導,制定下放事項審批標準,會同轄市區政府為承接部門提供人才、技術、網絡、經費、裝備等必要的保障。

二是做好權力下放的承接工作,嚴防“不作為、亂作為”。規范權力承接的程序,要求承接部門編制承接方案,及時向社會公布承接事項及相關內容。健全配套措施,要求承接部門及時將接權事項及相關內容報同級法制辦,納入本級政府權力事項庫實施統一管理。規定承接部門要嚴格依照下發的審批標準,制定審批工作細則,落實崗位責任,嚴格約束行政裁量權,不得擅自增加審批流程和申報條件。編制部門與同級放權部門共同推進跨層級行政編制調劑工作,充實基層力量。

三是切實加強監管,確保“接得住、管得好”。規定開展接放權后事項運行和監管工作的評價。對于取消下放的審批事項,有關部門依法切實承擔起事中事后監管責任,不斷完善事中事后監管制度,加強事中事后監管,將事前審批與事中事后監管無縫銜接。規定放權部門、法制、機構編制部門(審改部門)聯合開展接放權工作監督檢查,防止“應放不放、亂下放、承接不住、失管”等情況,對發現的工作不落實、不作為、慢作為、亂作為等問題實施責任追究。

為確保《意見》得到全面正確實施,鎮江市要求各地各部門在嚴格落實上述“三個方面”的基礎上,著重把握“事前有評估、事中有指導、交接有規范、事后有評價”四個重點環節,通過突出重點環節帶動全面工作,為進一步推動“放管服”改革提供有力的抓手。

一是事前有評估。要求放權部門對承接部門的人員、設備、技術、網絡、負荷、經驗等承接能力進行評估,因人員、設備等客觀因素限制暫時無力承接的,在不違反法律法規的前提下,經批準后暫緩下放相應行政審批事項;對于國務院及省下放到轄市區的審批事項,確因部門人員、設備等客觀因素限制暫時無力承接的,在不違反法律法規的前提下,經具備相同職權的上級部門同意,可改由其承接。通過開展事前評估,有效解決權力下放“自由落體”、基層承接不住的問題,統籌提供暫緩承接、加強保障、變通轉移等解決方案。

二是事中有指導。要求放權部門在下放審批事項的同時,對承接部門開展必要的指導,有針對性地加強行政審批標準規范、法律適用、程序、文書、方式等法律和技術培訓,或委派業務骨干到基層掛職鍛煉。對于國務院及省下放到轄市區的審批事項,由市級部門進行指導。放權部門分類制定下放事項審批標準,明確審查環節、審查內容、審查標準、審查程序和辦理時限等,交承接部門執行,幫助基層更好的適應和操作。

三是交接有規范。放權部門發文通知承接部門下放審批事項及其實施辦法,包括本部門下放審批事項的法律依據、詳細內容、具體操作辦法和工作要求;承接部門審批事項行使和監督責任;其他應當明確的內容等。與承接部門辦理交接手續,簽訂權力交接書,內容包括權力交接的主體、內容(權力名稱、權力編號、權限范圍)、方式(直接下放或委托下放)、權責歸屬、生效時間、行使期限等,合理確定交接期限。規定交接期間行政相對人向放權部門申請的,放權部門應當代為受理,并說明情況。以委托方式下放的,放權部門還應當參照同級法制辦下發的模本,結合本部門實際,依法編制并與承接部門簽訂《行政許可(審批)委托書》,放權部門的實施辦法、委托書須報同級政府法制辦前置審查后生效。

四是事后有評價。要求接放權部門在接放權后六個月時,對事項的運行和監管工作的基本情況以及在激發市場主體活力和社會創造力、減輕企業群眾負擔、便民利企、轉變機關工作作風、提高工作效率等方面取得的實效及不足進行評價,以進一步改進工作,完善工作機制,并編制評價報告。通過開展事后評價,對改革實施情況進行全面分析與總結,積累改革經驗,推動接放權工作再上新臺階,深化“放管服”改革取得新成效。

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